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党的十九届五中全会精神
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互增进的新ag旗舰厅登录格局
时间:2020-12-04 点击:

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互增进的新ag旗舰厅登录格局

刘 鹤

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会ag旗舰厅登录第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互增进的新ag旗舰厅登录格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济ag旗舰厅登录战略、路径作出的重大调解完善,是着眼于我国ag旗舰厅登录ag旗舰厅登录和长治久安作出的重大战略安排,关于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可继续、更为平安的ag旗舰厅登录,关于增进世界经济昌盛,都会爆发重要而深远的影响。构建新ag旗舰厅登录格局的思想在《建议》中具有重要位置,起到纲举目张的作用,要深入理解、准确掌握、全面贯彻。

  一、充分认识加快构建新ag旗舰厅登录格局的重大意义

  当今世界正经历百年未有之大变局,我国ag旗舰厅登录仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的ag旗舰厅登录变革。我们遇到的诸多问题是中长期的,不少问题以前未一经历,需要从战略角度深化认识和有效应对。从某种意义上说,化解挑战就是机遇。《建议》提出加快构建新ag旗舰厅登录格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国新ag旗舰厅登录阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论效果。

  第一,这是适应我国经济ag旗舰厅登录阶段变革的主动选择。经济ag旗舰厅登录是螺旋式上升的过程,也是分阶段的。差别阶段对应差别的需求结构、财产结构、技术体系和关联方法,要求ag旗舰厅登录方法与时俱进。改革开放以后相当时间内,我国人均收入水平较低,我们发挥劳动力等要素低本钱优势,抓住经济全球化的重要机遇,充分利用国际分工机会,形成市场和资源“两头在外”ag旗舰厅登录模式,加入国际经济大循环,推动了经济高速增长,人民生活从温饱缺乏到全面小康。经过长期努力,我国人均国内生产总值超越1万美元,需求结构和生产函数爆发重大变革,生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现,“卡脖子”问题突出,结构转换繁杂性上升。解决这一矛盾,要求ag旗舰厅登录转向更多依靠ag旗舰厅登录驱动,时时提高供给质量和水平,推动高质量ag旗舰厅登录。这是大国经济ag旗舰厅登录的关口,我们要主动适应变革,努力攻坚克难,加快构建新ag旗舰厅登录格局。

  第二,这是应对错综繁杂的国际环境变革的战略举措。新世纪以来,新一轮科技革命和财产革新加速ag旗舰厅登录,世界贸易和财产分工格局爆发重大调解,国际力量比照呈现趋势性变迁。2008年国际金融危机后,全球市场收缩,世界经济陷入继续低迷,国际经济大循环动能弱化。近年来,西方主要国家民粹主义盛行、贸易维护主义抬头,经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影响广泛深远,逆全球化趋势更加明显,全球财产链、供应链面临重大挫折,危害加大。面对外部环境变革带来的新矛盾新挑战,必须顺势而为调解经济ag旗舰厅登录路径,在努力打通国际循环的同时,进一步疏通国内大循环,提升经济ag旗舰厅登录的自主性、可继续性,增强韧性,坚持我国经济平稳健康ag旗舰厅登录。

  第三,这是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。大国经济的重要特征,就是必须实现内部可循环,并且提供巨大国内市场和供给能力,支撑并发动外循环。经过改革开放以来40多年ag旗舰厅登录,我国经济快速生长,国内大循环的条件和基础日益完善。从需求潜力看,我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场,随着向高收入国家行列迈进,规模巨大的国内市场时时扩张。从供给能力看,我国储备率仍然较高,拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力,拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才,研发能力时时提升。从供求双方看,我们具备实现内部大循环、增进内外双循环的诸多条件,必须利用好大国经济纵深广阔的优势,使规模效应和集聚效应充分发挥。市场是全球最稀缺的资源,我们构建新ag旗舰厅登录格局和扩大内需,可以释放巨大而长期的动能,推动全球经济稳步苏醒和增长。

  经济ag旗舰厅登录战略的导向,是我国经济长期稳定健康ag旗舰厅登录的重要包管。改革开放以来,我们顺应经济全球化态势,实施出口导向型ag旗舰厅登录战略,取得经济ag旗舰厅登录的重大成绩。面对亚洲金融危机和国际金融危机两次大挫折,我们实施扩大内需战略,有效应对了外部危害,推动经济ag旗舰厅登录向国内需求主导转变。党的十八大以来,基于国内外形势ag旗舰厅登录变革,党中央及时作出我国经济ag旗舰厅登录进入新常态的判断,提出推进供给侧结构性改革的重大战略性思路,依照“三去一降一补”和“巩固、增强、提升、疏通”八字目标推进和深化供给侧结构性改革,有效改善了供求关系。面对全球政治经济环境呈现的重大变革,适应我国ag旗舰厅登录阶段性新特征,党中央准确研判局势,立足目今,着眼ag旗舰厅登录,提出了构建新ag旗舰厅登录格局的战略。这既是供给侧结构性改革的递进深化,也是我国以往ag旗舰厅登录战略的整合提升,具有重大现实意义和深远历史意义。

  二、准确掌握构建新ag旗舰厅登录格局的科学内涵

  “十四五”时期经济社会ag旗舰厅登录,要以推动高质量ag旗舰厅登录为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革ag旗舰厅登录为根本动力,加快构建新ag旗舰厅登录格局。构建新ag旗舰厅登录格局,关键在于实现经济循环流转和财产关联疏通。根本要求是提升供给体系的ag旗舰厅登录力和关联性,解决各类“卡脖子”和瓶颈问题,疏通国民经济循环。而做到这一点,必须深化改革、扩大开放、推动科技ag旗舰厅登录和财产结构升级。要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标,突出重点,抓住主要矛盾,着力打通堵点,贯通生产、分派、流通、消费各环节,实现供求动态均衡。

  深入理解新ag旗舰厅登录格局的内涵,科学指导实践,需要掌握好几个重大关系。

  从供给和需求的关系看,要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。目今和今后一个时期,我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧,供给结构不可适应需求结构变革,产品和效劳的品种、质量难以满足多目标、多样化市场需求。必须坚持深化供给侧结构性改革,提高供给体系对国内需求的满足能力,以ag旗舰厅登录驱动、高质量供给引领和创造新需求。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中,要高度重视需求侧管理,坚持扩大内需这个战略基点,始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

  从国内大循环与国内国际双循环的关系看,国内循环是基础,两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸,国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。发挥我国超大规模市场优势,将为世界各国提供更加广阔的市场机会,依托国内大循环吸引全球商品和资源要素,打造我国新的国际合作和竞争优势。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足,也不是各地区的小循环,更不可能什么都自己做,放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环,通过强化开放合作,更加紧密地同世界经济联系互动,提升国内大循环的效率和水平。可以说,推动双循环必须坚持实施更大范畴、更宽领域、更深目标对外开放。

  从深化改革和推动ag旗舰厅登录的关系看,构建新ag旗舰厅登录格局必须全面深化改革。构建新ag旗舰厅登录格局是ag旗舰厅登录问题,但实质上是改革问题。我们必须运用改革思维和改革办法,形成充满活力的市场主体,建立有效的激励机制,营造鼓励ag旗舰厅登录的制度环境,扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环疏通的制度、观念和利益羁绊,破除阻碍生产要素市场化配置和商品效劳流通的体制机制障碍,形成高效规范、公平竞争、充离开放的国内统一大市场,形成高规范的市场化、法治化、国际化营商环境,降低全社会交易本钱,构建高水平社会主义市场经济体制,实现社会生产力大ag旗舰厅登录。

  三、全面落实加快构建新ag旗舰厅登录格局的决策安排

  构建新ag旗舰厅登录格局需要付出长期艰苦的努力,各地区各部分必须把思想和行动统一到党中央决策安排上来,找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势,提高贯彻新ag旗舰厅登录理念、构建新ag旗舰厅登录格局的能力,制定具体的规划、政策和步伐,使新ag旗舰厅登录格局变为现实、落到实处。

  (一)推动科技ag旗舰厅登录在疏通循环中发挥关键作用。加快科技自立自强是疏通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动位置的关键。要强化国家战略科技力量,发挥科学家精神,鼓励大胆探索和合理质疑,加强基础研究、注重原始ag旗舰厅登录。要坚持问题导向,面向国民经济和社会ag旗舰厅登录重大问题,加强应用研究。要强化企业ag旗舰厅登录主体位置,集中力量打好关键核心技术攻坚战,铸造财产链供应链长板,补齐财产链供应链短板。要发挥我国市场优势,增进新技术财产化规模化应用,ag旗舰厅登录先进适用技术,实现技术沿着从可用到好用的路径ag旗舰厅登录。ag旗舰厅登录驱动最终取决于人才和教育。要充分激发人才ag旗舰厅登录活力,全方位培养、引进、用好人才,造就更多国际一流的科技领军人才和ag旗舰厅登录团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。要建设高质量教育体系,推动全社会加大人力资本投入,加强基础研究人才培养,加强ag旗舰厅登录型、应用型、技能型人才培养。要加强国际科技交流与合作,在开放条件下增进科技能力提升。

  (二)推动供给创造和引领需求,实现供需良性互动。疏通国民经济循环要着力优化供给结构,改善供给质量,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,优先改造古板财产,ag旗舰厅登录战略性ag旗舰厅登录财产,加快ag旗舰厅登录现代效劳业。微观市场主体活力在优化供给体系中处于核心位置。要依法平等维护产权,为企业家捕获新需求、ag旗舰厅登录新技术、研发新产品、创造新模式提供良好环境,提升企业核心竞争力。要加快培育完整内需体系,完善扩大内需的政策支撑体系。增强消费对经济ag旗舰厅登录的基础性作用,全面增进消费,提升古板消费,培育新型消费,ag旗舰厅登录效劳消费。发挥投资对优化供给结构的关键作用,拓展投资空间,优化投资结构,推动企业设备更新和技术改造,推进一批强基础、增功能、利ag旗舰厅登录的重大项目建设。房地财产影响投资和消费,事关民生和ag旗舰厅登录。要坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,坚持租购并举、因城施策,完善长租房政策,增进房地产市场平稳健康ag旗舰厅登录。

  (三)推动金融更好效劳实体经济,健全现代流通体系。金融是实体经济的血脉。坚持以效劳实体经济为偏向,对金融体系进行结构性调解,大力提高直接融资比重,改革优化政策性金融,完善金融支持ag旗舰厅登录的政策,发挥资本市场关于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用,提升金融科技水平。流通是疏通经济循环的重要基础。要构建现代物流体系,完善综合运输大通道、综合ag旗舰厅登录枢纽和物流网络。要实施高规范市场体系建设行动,健全要素市场运行机制,加强社会信用体系和结算体系建设,降低制度性交易本钱。

  (四)推动新型城镇化和城乡区域协调ag旗舰厅登录。我国正处于城镇化快速ag旗舰厅登录时期,这个过程既创造巨大需求,也提升有效供给。要发挥中心都会和都会群发举措用,实施区域重大战略,建设现代化都会圈,形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。要推动农业供给侧结构性改革,确保粮食等重要农产品平安,将经济ag旗舰厅登录的底盘牢牢托住。要全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,释放农村农民的需求。要推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村ag旗舰厅登录活力。要推动都会化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势,提供优势产品。要健全区域战略统筹、市场一体化ag旗舰厅登录等机制,优化区域分工,深化区域合作,更好增进兴旺地区和欠兴旺地区、东中西部和东北地区共同ag旗舰厅登录。

  (五)推动扩大就业和提高收入水平。要坚持经济ag旗舰厅登录就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,增进更充分就业。中等收入群体的扩大关于形成强大国内市场、拉动结构升级具有基础作用。要坚持共同富裕偏向,改善收入分派格局,扩大中等收入群体,努力使居民收入增长快于经济增长。要坚持按劳分派为主体、多种分派方法并存,提高劳感人为在首次分派中的比重,着力提高低收入群体收入。完善再分派机制,加大税收、社会包管、转移支付等调理精准度,改善收入和财产分派格局。健全多目标社会包管体系,支撑投资和消费。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造目标,健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定人为机制,完善按要素分派政策制度,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善营商环境,增进中小微企业和个体工商户健康ag旗舰厅登录。

  (六)推动更高水平的对外开放,更深度融入全球经济。要进一步扩大市场准入,创造更加公平的市场环境,在更高水平上引进外资。要加快推进贸易ag旗舰厅登录ag旗舰厅登录,提升出口质量,扩大进口,增进经常项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量ag旗舰厅登录,实现高质量引进来和高水平走出去。要用顺畅联通的国内国际循环,推动建设开放型世界经济,推动构建人类命运共同体,形成更加紧密稳定的全球经济循环体系,增进各国共享全球化深入ag旗舰厅登录机遇和效果。

  构建新ag旗舰厅登录格局是事关全局的系统性、深目标革新。位处“两个一百年”斗争目标的历史交汇期,我们要面向未来,主动实施新的ag旗舰厅登录战略,坚定不移深化改革、扩大开放、推动ag旗舰厅登录,牢牢掌握百年未有之大变局提供的战略机遇,加快构建新ag旗舰厅登录格局,全面推进社会主义现代化国家建设,向第二个百年斗争目标进军。


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